北極星水處理網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鄉環(huán)境基礎設施建設的指導意見(jiàn)》于近日印發(fā)，意見(jiàn)指出，到2021年，全省供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監管平臺等城鄉環(huán)境基礎設施水平明顯提升，人居環(huán)境明顯改善。全省設市城市、縣城、鄉鎮2020年自來(lái)水普及率分別達到95%、90%、85%，燃氣普及率分別達到97%、80%、40%，2021年穩步提升；2020年，地級城市建成區以及洞庭湖區域縣級城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理，2021年，地級城市建成區基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集效能顯著(zhù)提高，地級城市污泥無(wú)害化處理處置率92%以上；2022年實(shí)現全省建制鎮污水處理設施基本覆蓋；全省縣以上城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達95%以上，建立較為完善的生活垃圾收運體系，市州中心城市全面實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達到55%以上，建筑垃圾資源化利用率達到35%，餐廚垃圾實(shí)現有效處置，鄉村生活垃圾收集處理基本覆蓋；地級城市建成區黑臭水體消除比例2020年達到90%以上，長(cháng)沙市保持“長(cháng)制久清”；建成全省城鄉環(huán)境基礎設施建設運營(yíng)一體化監管平臺，提升設施建設效率和管理水平。詳情如下：

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鄉環(huán)境基礎設施建設的指導意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2019〕42號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，補齊城鄉環(huán)境基礎設施建設短板，經(jīng)省人民政府同意，現就推進(jìn)城鄉環(huán)境基礎設施建設提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）基本原則。

規劃引領(lǐng)，科學(xué)布局?？茖W(xué)確定建設規模和布局?？h以上城市重點(diǎn)補短板、提質(zhì)量、增效益，縣以下鄉鎮重點(diǎn)補空白、擴容量、保運行，推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

政府主導，社會(huì )參與。強化政府在規劃統籌、政策支持、協(xié)調推動(dòng)等方面的主導作用，鼓勵和支持社會(huì )力量參與投融資、設施建設和運營(yíng)管理。

全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。重點(diǎn)建設排水管網(wǎng)、生活垃圾分類(lèi)及焚燒發(fā)電、鄉鎮污水處理等設施，并優(yōu)先布局在環(huán)境敏感和脆弱區域。

建管并重，提升效率。注重體制創(chuàng )新，加強設施建設運行管理與信息化的融合，構建全過(guò)程、全鏈條的建設運營(yíng)保障機制，提升建設效率和管理水平。

（二）主要目標。

到2021年，全省供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監管平臺等城鄉環(huán)境基礎設施水平明顯提升，人居環(huán)境明顯改善。全省設市城市、縣城、鄉鎮2020年自來(lái)水普及率分別達到95%、90%、85%，燃氣普及率分別達到97%、80%、40%，2021年穩步提升；2020年，地級城市建成區以及洞庭湖區域縣級城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理，2021年，地級城市建成區基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集效能顯著(zhù)提高，地級城市污泥無(wú)害化處理處置率92%以上；2022年實(shí)現全省建制鎮污水處理設施基本覆蓋；全省縣以上城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達95%以上，建立較為完善的生活垃圾收運體系，市州中心城市全面實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達到55%以上，建筑垃圾資源化利用率達到35%，餐廚垃圾實(shí)現有效處置，鄉村生活垃圾收集處理基本覆蓋；地級城市建成區黑臭水體消除比例2020年達到90%以上，長(cháng)沙市保持“長(cháng)制久清”；建成全省城鄉環(huán)境基礎設施建設運營(yíng)一體化監管平臺，提升設施建設效率和管理水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施供水提質(zhì)工程。加快飲用水水源地調查評估和保護區劃定，開(kāi)展飲用水源環(huán)境風(fēng)險排查和整治，確保源水安全。加快供水廠(chǎng)和供水管網(wǎng)改擴建，加強二次供水設施更新改造，降低管網(wǎng)漏損率，推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)分區計量管理，到2021年末，全省新增日供水能力220萬(wàn)噸、供水管網(wǎng)3800公里，全面提升供水保障能力。加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)末稍水的水質(zhì)檢測，開(kāi)展水量水質(zhì)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測和安全預警，強化信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。加快推進(jìn)單一水源供水地級城市的備用水源或應急水源建設，其他市縣結合實(shí)際積極推進(jìn)。有條件的市縣逐步推進(jìn)直飲水供應。加強鄉鎮飲水安全工程建設，擴大公共供水覆蓋率，提高供水質(zhì)量。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省衛生健康委等按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實(shí)主體責任）

（二）實(shí)施氣化湖南工程。按照“上游引氣源、中游建管網(wǎng)、下游拓市場(chǎng)”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)天然氣基礎設施建設。積極配合支持國家天然氣干線(xiàn)省內段建設，新建省內天然氣支干線(xiàn)700公里、城鎮燃氣管道6000公里，實(shí)現縣縣通管道天然氣，并積極向鄉鎮和農村延伸。因地制宜配套建設儲氣設施，提高應急保障能力。優(yōu)化天然氣消費結構，積極拓展工商企業(yè)用氣市場(chǎng)。規范特許經(jīng)營(yíng)，加強燃氣設施建設與運營(yíng)監管，保障用氣安全。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省能源局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實(shí)主體責任）

（三）實(shí)施污水治理工程。開(kāi)展縣以上城市污水處理設施提質(zhì)增效三年行動(dòng)（2019-2021年），全面排查城市污水收集處理系統，加快推進(jìn)排水管網(wǎng)雨污分流改造，補齊設施短板，加強運營(yíng)管理，全面提高污水收集處理系統效能?？h以下鄉鎮實(shí)施污水處理設施建設四年行動(dòng)（2019-2022年），按照“政府主導、市場(chǎng)運作，統一規劃、分步推進(jìn)，縣域統籌、打捆實(shí)施，廠(chǎng)網(wǎng)一體、建管并重”的原則，2020年，洞庭湖區域所有鄉鎮和湘資沅澧干流沿線(xiàn)建制鎮，以及全國重點(diǎn)鎮實(shí)現污水處理設施全覆蓋，2022年實(shí)現全省建制鎮污水處理設施基本覆蓋。完善工業(yè)園區污水處理設施及配套管網(wǎng)，提高污水處理負荷率，確保穩定運行、達標排放。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實(shí)主體責任）

（四）實(shí)施垃圾治理工程。堅持“減量化、無(wú)害化、資源化”的治理方針，加強垃圾收運處理體系建設。14個(gè)市州中心城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。促進(jìn)源頭減量，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位減少使用一次性辦公用品，經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所不得主動(dòng)向消費者提供一次性用品。推動(dòng)生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，加快建立完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，力爭建成10座以上續建新建項目。規范生活垃圾填埋場(chǎng)衛生填埋，確保滲濾液處理穩定達標。完善餐廚垃圾收集處理系統，加強餐廚垃圾處理設施建設，新建5座餐廚垃圾處理廠(chǎng)。建立建筑垃圾處理核準、收費制度，推廣特許經(jīng)營(yíng)模式，強化再生產(chǎn)品應用，建成一批建筑垃圾資源化利用示范基地。推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設，統籌處理生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、大件垃圾、市政污泥等城市典型廢棄物。結合農村人居環(huán)境整治，積極推進(jìn)農村垃圾就地分類(lèi)減量和資源化利用，統籌農村垃圾處理設施布局，建立健全符合農村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。2020年，所有建制鎮具備垃圾收集處理能力，基本完成較大規模非正規垃圾堆放點(diǎn)整治，90%的村莊生活垃圾得到有效治理。2021年，鄉村生活垃圾收集處理基本覆蓋。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實(shí)主體責任）

（五）實(shí)施黑臭水體整治工程。按照“源頭化、流域化、系統化、數字化”的治理思路，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度。建立長(cháng)效機制，加強日常監管，禁止已完成整治的黑臭水體水面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，防止返黑返臭，促進(jìn)“長(cháng)制久清”。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實(shí)主體責任）

（六）實(shí)施智慧建設增效工程。堅持將設施建設管理與信息化同步規劃、同步實(shí)施、融合推進(jìn)。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等新技術(shù)，整合構建形成全省城鄉環(huán)境基礎設施建設管理一體化監管平臺。重點(diǎn)抓好污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監控系統和黑臭水體整治監管系統的改造升級，加快建設供水水量水質(zhì)在線(xiàn)監測系統和垃圾收集、轉運、處理、利用等全過(guò)程智慧監管平臺，打通信息孤島，實(shí)現數據共享。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省政務(wù)局等按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實(shí)主體責任）

三、政策措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省推進(jìn)新型城鎮化工作領(lǐng)導小組的指導協(xié)調作用，建立“省級統籌、市縣落實(shí)”的工作機制。省住房城鄉建設廳要完善頂層設計、加強統籌安排，各相關(guān)省直部門(mén)要切實(shí)履行職責；各市州、縣市區要健全組織體系，明確目標任務(wù)，創(chuàng )新工作措施，抓好項目落地。（省推進(jìn)新型城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，省委財經(jīng)辦、省推進(jìn)新型城鎮化工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實(shí)主體責任）

（二）加強資金保障。省直相關(guān)部門(mén)要加強與國家相關(guān)部委對接，積極爭取國家項目和資金支持。整合相關(guān)部門(mén)涉及城鄉環(huán)境基礎設施建設資金，統籌用于城鄉污水、垃圾處理設施建設和黑臭水體整治。進(jìn)一步加大省級投入力度，對污水處理項目資本金或建設資金進(jìn)行適當補助。各市州、縣市區人民政府要安排財政預算，加強資金整合，保障城鄉環(huán)境基礎設施建設資金足額到位。鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構、政策性銀行加大信貸支持力度，引導商業(yè)銀行擴大信貸投放。積極鼓勵引導社會(huì )資本參與有一定收益、適合市場(chǎng)運作的城鄉環(huán)境基礎設施建設項目。（省財政廳牽頭，省委財經(jīng)辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省地方金融監管局、省能源局等按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實(shí)主體責任）

（三）強化政策支撐。省住房城鄉建設廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定推進(jìn)城鄉環(huán)境基礎設施建設的配套政策。省發(fā)展改革部門(mén)要建立健全污水垃圾收費機制。省財政部門(mén)要制定污水處理PPP項目操作指引和合同范本，加強對市縣的指導，提高工作效率，加快符合條件的PPP項目入庫進(jìn)度；要按照“誰(shuí)導出、誰(shuí)補償，誰(shuí)導入、誰(shuí)受償”的原則，建立垃圾導出區對垃圾導入區的生態(tài)補償機制。省自然資源部門(mén)要強化規劃引領(lǐng)和用地保障，提高審批效率。省生態(tài)環(huán)境部門(mén)要完善排污權交易制度，對再生資源、建筑垃圾、廢物廢渣等再利用再處理出臺支持配套優(yōu)惠政策。省稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。省電力部門(mén)要支持垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。省直各相關(guān)部門(mén)均要結合職能職責積極支持城鄉環(huán)境基礎設施建設，創(chuàng )造良好條件和優(yōu)越環(huán)境。（省委財經(jīng)辦牽頭，省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、省電力公司等按職責分工負責）

本意見(jiàn)自公布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2019年9月3日

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