作者按：2021年11月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施。為做好《意見(jiàn)》的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《意見(jiàn)》進(jìn)行系列解讀，推出《加強生態(tài)保護監管，建設生機勃勃的美麗家園》。
良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現中華民族永續發(fā)展的內在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設美麗中國的重要基礎。近日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施，其中明確要持續提升生態(tài)系統質(zhì)量，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，強化生態(tài)保護監管。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應牢固樹(shù)立守土有責、守土盡責的意識，切實(shí)履行好職責，深入推進(jìn)生態(tài)保護監管工作，守護好綠水青山。
一、加強生態(tài)保護監管是深入打好污染防治攻堅戰的重要任務(wù)
生態(tài)保護與污染防治密不可分、相互作用。習近平總書(shū)記曾形象比喻，“污染防治好比是分子，生態(tài)保護好比是分母”。污染防治是減少經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中各行業(yè)排放的污染物，是做“減法”。生態(tài)保護是擴大生態(tài)空間和生態(tài)容量，維持生物多樣性和大自然生命力，提升高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，是做“加法”。生態(tài)保護與污染防治兩者協(xié)同發(fā)力，才能持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是深入打好污染防治攻堅戰的必要條件。
隨著(zhù)生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)履行生態(tài)保護監管的職責定位進(jìn)一步明確，統一實(shí)施生態(tài)保護監管，打通生態(tài)保護和污染防治，將為深入打好污染防治攻堅戰提供有力保障。加強生態(tài)保護監管，嚴防各類(lèi)生態(tài)破壞行為，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)保護修復，將充分發(fā)揮引導和倒逼作用，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉型，提升減污降碳能力，不斷增強人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。
“十三五”時(shí)期，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。以生態(tài)文明建設為引領(lǐng)，我國生態(tài)保護監管工作不斷加強，生態(tài)保護監管制度不斷完善，監管能力不斷強化和提升，取得顯著(zhù)成效。但是，我國生態(tài)環(huán)境本底脆弱，資源不合理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)破壞問(wèn)題依然存在，生態(tài)保護監管體系還不夠健全，監管手段比較單一，生態(tài)保護監管任務(wù)依然艱巨。
二、深入打好污染防治攻堅戰對加強生態(tài)保護監管工作作出明確部署
《意見(jiàn)》對進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰作出戰略決策部署，為加強生態(tài)保護監管工作提供了方向指引和工作遵循，是新時(shí)期推進(jìn)生態(tài)保護監管工作的重要依據。
在總體要求方面，《意見(jiàn)》強調，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度。目前我國生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入生態(tài)保護與減污降碳協(xié)同治理的新階段，需要堅持山水林田湖草統一監管，強化生態(tài)環(huán)境部門(mén)的政策規劃標準、監測評估、監督執法、督察問(wèn)責“四統一”職責，突出自然生態(tài)、水生態(tài)、土壤生態(tài)、海洋生態(tài)保護監管的協(xié)同推進(jìn)，構建生態(tài)保護監管新格局，全面支撐打好污染防治攻堅戰。
在工作原則方面，《意見(jiàn)》強調，堅持系統觀(guān)念、協(xié)同增效，注重綜合治理、系統治理、源頭治理。深入打好污染防治攻堅戰需要遵循生態(tài)系統內在規律，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，著(zhù)力提高生態(tài)系統自我修復能力和穩定性，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。
在目標任務(wù)方面，《意見(jiàn)》明確，到2025年，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性持續提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。重點(diǎn)任務(wù)中明確，持續提升生態(tài)系統質(zhì)量，開(kāi)展系列生態(tài)系統保護和修復工程，推進(jìn)國土空間綜合整治，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，強化生態(tài)保護監管。我們要堅持對生態(tài)破壞違法行為和生態(tài)保護修復履職兩個(gè)方面的監管，加快建立生態(tài)保護監管相關(guān)制度體系，創(chuàng )新監管方式和手段，構建完善生態(tài)保護監管體系。
三、切實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護監管，努力建設生機勃勃的美麗家園
按照《意見(jiàn)》明確的目標和各項任務(wù)要求，“十四五”期間，我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，系統強化生態(tài)保護監管工作，加快推進(jìn)生態(tài)保護監管體系和監管能力現代化，全面提升生態(tài)保護與污染防治協(xié)同增效，為建設生機勃勃的美麗家園奠定堅實(shí)基礎。
一是深度融入污染防治攻堅戰大格局。從生態(tài)系統整體性出發(fā)，加強生態(tài)保護監管頂層設計，將生態(tài)保護監管目標、任務(wù)納入生態(tài)保護修復、環(huán)境污染治理專(zhuān)項規劃以及二氧化碳排放達峰行動(dòng)計劃等工作，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加強全過(guò)程監管，全面落實(shí)生態(tài)保護監管責任。推動(dòng)地方政府落實(shí)主體責任，發(fā)揮部門(mén)、要素、領(lǐng)域間的協(xié)同作用和社會(huì )各界力量，系統提升生態(tài)保護監管協(xié)同能力，全面推進(jìn)生態(tài)保護修復、環(huán)境污染治理與碳達峰碳中和全要素、全過(guò)程協(xié)同增效。
二是持續推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復。圍繞全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程“三區四帶”總體布局，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，增強森林、草原、河湖濕地、荒漠和海洋等生態(tài)系統服務(wù)功能，加強生態(tài)保護修復監督評估。抓緊細化落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的決策部署，制定新時(shí)期生物多樣性保護重大工程規劃。持續開(kāi)展生物多樣性調查、觀(guān)測和評估，完善以國家公園為主體的自然保護地體系，加強生物多樣性就地、遷地保護與管理體系建設，構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護拯救力度，推動(dòng)生物多樣性可持續利用和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，提升生物安全管理水平。
三是加大生態(tài)保護監督執法力度。用好中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，加強對地方各級政府和部門(mén)的生態(tài)保護修復履責情況、開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監管情況進(jìn)行監督。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，依法統一行使污染防治、生態(tài)保護等執法職能，加強多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法。以生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地為重點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)破壞監管試點(diǎn)，持續推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督專(zhuān)項行動(dòng)，依法加大生態(tài)破壞問(wèn)題監督和查處力度。
四是強化生態(tài)狀況監測與風(fēng)險防控預警。進(jìn)一步完善生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，加快國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設，提高生態(tài)監測的智慧化、精準化、網(wǎng)絡(luò )化水平。加強重點(diǎn)區域流域海域、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區等生態(tài)狀況監測評估，形成生態(tài)狀況變化與保護修復成效定期監測評估機制。把生態(tài)風(fēng)險防控納入常態(tài)化監管范疇，重點(diǎn)加強生態(tài)破壞、生物安全和氣候變化等引發(fā)的生態(tài)風(fēng)險防范與預警，提升生態(tài)風(fēng)險防控預警能力。
五是提升生態(tài)保護監管基礎保障能力。加大法規標準支撐，研究制定自然生態(tài)監管綜合性法律法規，完善生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、生物多樣性保護等重點(diǎn)監管領(lǐng)域的法規制度和標準體系。加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和資金保障，強化科技支撐，提高生態(tài)保護監管科技創(chuàng )新水平，保證生態(tài)保護監管的客觀(guān)性、準確性和科學(xué)性。圍繞生態(tài)保護監管工作的“短板”、“弱項”，在打好污染防治攻堅戰的過(guò)程中，綜合提升生態(tài)保護監管協(xié)同能力和基礎保障能力。
